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学思践悟 推动中外合作办学高质量发展

来源:厦门日报

    ●黄丽蓉
    中国的中外合作办学萌芽于清末。格致书院、中德中学堂、焦作工学院、中法大学等旧中国所出现的中外合作办学,受限于时代的发展,中外双方的合作仅限于浅层次的合作。
    改革开放40年来中外合作办学
    发展的主线:探索、规范、调整、提质
    探索:1949—1977年为中外合作办学停滞时期。1978年改革开放,中外合作办学渐渐“复苏”。1980年中国政府与联合国计划开发署签订的4个项目是改革开放后我国政府与国际组织之间开展的第一批中外合作办学项目。20世纪90年代中外合作办学成为公办、民办外的第三种办学模式,为办学新体制的探索提供了富有成效的实践。
    规范:1993年以后政府鼓励中外合作办学。2001年中国加入世贸组织,中外合作办学进入快速发展期。据不完全统计,到2002年年底,全国中外合作办学机构和项目共712个。由于缺乏系统全面的法律体系进行规范,办学质量相对不高,中外合作办学成为教育领域违法违规的重灾区,在规模扩大的同时办学质量堪忧。
    调整:2003年国务院颁布《中外合作办学条例》,是我国第一部关于中外合作办学的行政法规。教育部相继出台《中外合作办学实施办法》《关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》等政策文件,强调了中外合作办学的“公益性”原则和明确地方本科中外合作办学机构或项目由教育部和省级教育行政部门“双重”监管等内容。
    提质:2009年教育部启动中外合作办学评估工作。2011年首批评估试点工作结束,总体评价平均合格率为65.54%。2012年教育部正式开展全国所有本科及以上中外合作办学机构和项目教学质量评估工作。2017年全国726个本科及以上中外合作办学机构和项目“教学质量合格评估”工作结束,绝大多数达到合格水平。
    营造良好的内外环境
    推动中外合作办学高质量发展
    教育部等部门提出,着力破除体制机制障碍,加大中外合作办学改革力度,推动教育对外开放实现高质量内涵式发展。笔者认为营造良好的内外环境,推动中外合作办学高质量发展,对新时代教育对外开放具有重大意义。
    体制改革是关键。中外合作办学要实现高质量发展,高校要从体制改革这个关键入手,参照发达国家和地区的高校管理体制和组织架构经验,建立健全高校各项规章制度,探索建立办学规模稳步增长机制、国外优质教育资源持续引进机制、成功经验共享机制、外方教师的准入机制、教师评价制度等长效机制。这些体制改革举措,遵循教育全球化规律,有利于推动教育对外开放实现高质量内涵式发展。
    教学改革是核心。中外合作办学机构和项目的生存与发展取决于教学质量,包括教学理念、教学内容和教学评价等。把握教学改革这个核心,推动课程建设是重点。当前,中外合作办学课程不同程度地存在着课程目标的依附和悬空、课程设置的移植和拼盘、课程结构的断点和断层、课程内容的不衔接和不适用、课程文化的摩擦和冲突、课程实施的守旧和单一以及课程师资的不匹配和不适应等情况。这些课程问题产生于课程理念的偏离、课程机制的不健全、办学环境的复杂多变和文化的多元等因素。
    政府要为中外合作办学高质量发展
    营造良好外部环境
    中外合作办学的外部环境包括行会、评估、审批、国际合作、证书认证、咨询和信息服务系统、法律、法规、多部门协调等诸方面。政府及教育主管部门在该外部环境中的重要作用不言而喻。笔者认为,政府及其教育行政部门要切实履行公共管理职责,在跨境教育法律、政策及制度的国际协调和沟通,国外教育资源信息收集与发布,跨境教育质量标准制定,国际教师资格认定,教育服务贸易税收与签证办理等方面发挥主体作用。
    面对新冠肺炎疫情,2020年5月教育部采取系列政策措施,允许部分中外合作办学机构和项目在保证教育公平的前提下,考核招录部分符合特定条件的出国留学生,为学生提供国内求学机会。
    高校要为中外合作办学高质量发展
    营造良好内部环境
    教育国际化,我们的教育教学方法、教材要在中国共产党的领导下,在坚持宪法原则下,聚合世界优质资源培养国际化优秀人才,为中国服务。高校对教育教学活动和管理安排等一系列问题进行筹划时,应立足人才培养的根本目标,提升人才培养质量。从西方高等教育发展的历程和成功经验来看,质量保障应实现由外部强制性约束向自我规范和约束的过渡,把建立内部质量保障体系作为高校普遍的自律行为。如在管理系统方面改层级式的管理结构为新型的网络组织,育人理念方面以学生为中心培养学生解决问题的能力,培养方式方面从重塑教学到专业融合等。
    在外方院校选择、师资队伍建设、课程体系设计、教学与评估实施等内部质量保障活动中,高校要切实承担质量主体责任,提升治理能力。主要包括落实立德树人根本任务、确保生源质量、保证引进外方课程的数量、合理安排课程实施、重视双方合作开发课程、改变外籍教师集中授课情况、强调中外教师教学科研合作、完善教师科研评价和师生联系制度、注重中方教师国际化的培育和提升、注重批判性思维的引入、开展教育教学成果评优活动、加强对学生的管理、建立和完善办学项目内部自评机制和校内自我监控体系等内容。
    (作者系厦门理工学院马克思主义学院副研究员  文章来源:厦门日报)

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