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市社科界庆祝改革开放40周年理论座谈会论文选登

来源:未知

 
厦门实践是中国改革开放的一个缩影
牛  君
 
  经济特区是我国改革开放的产物。经济特区的创办与建设,既是建设有中国特色社会主义的重要组成部分,又是建设有中国特色社会主义的重要成果。改革开放40年来,厦门经济特区保持了经济持续快速健康协调发展,探索出可持续发展的道路。厦门经济特区建设所取得的成就就是中国改革开放所走过历程的一个缩影,厦门这座城市的成功实践,折射着13亿多中国人民自强不息的奋斗史。
  经济特区的重要经验就是敢闯敢试,厦门经济特区应以实际行动当好新时代中国特色社会主义排头兵
  兴办经济特区是个试验,先行先试、敢闯敢试,是经济特区发展的灵魂。厦门经济特区自创办以来,始终坚持以经济建设为中心不动摇, 在深化改革中大胆地试,大胆地闯,率先进行一系列的创新实践,为全国的改革开放杀出一条血路来。例如,在国企改革方面,率先“松绑放权”,实行两权分离,推行“厂长(经理)经营责任制”,在全国率先实行“利税分流”改革,减轻企业负担,增强企业活力。在完善现代市场体系方面,率先开放市场、取消计划供应,开辟生产资料市场、产权市场、人力资源市场;率先推行产权制度改革,实行政府采购、医药采购等公开招投标制度。在对外开放方面,第一个利用外资修建机场,组建第一家地方航空公司,率先探索利用外资进行大规模基础设施建设。在两岸交流合作方面,首辟台湾渔船停泊点;率先设立海沧、杏林、集美等国家级台商投资集中区;制定首部地方性涉台法规——《厦门市台湾同胞投资保障条例》;首辟厦金两地海上客运、货运航线,率先实现两岸“小三通”。改革开放40年的实践证明,始终坚持先行先试,敢闯敢试,勇当改革开放的“排头兵”,既是经济特区的历史使命,也是厦门经济特区经济社会协调发展的根本动力所在。正是基于始终坚持勇于突破常规、打破框框,厦门经济特区闯出了一条重点突破、整体推进、适度超前、综合配套的改革之路。厦门在经济快速增长的同时,社会事业同步发展,人民生活水平显著改善,人居环境全面提升,社会管理井然有序,综合实力大幅提升,多年来厦门先后荣获联合国人居奖、国际花园城市、国家森林城市、中国人居环境奖,赢得创建全国文明城市“五连冠”。
  始终坚持以人民为中心的价值追求,是经济特区一切工作的出发点和落脚点,厦门应继续在增强人民的获得感幸福感安全感上发挥先行开路作用
  特区建设的目标是兼顾各阶层利益,共同发展、共同富裕、共享成果,使社会各阶层普遍认可党的特区政策和社会主义制度的优越性。改革开放40年来,厦门被誉为全国“最温馨的城市”,温馨既是社会和谐的生动表现,也是不断增强人民的获得感、幸福感、安全感的最好注解。改革开放40年来,厦门历届市委、市政府始终坚持把人民群众的根本利益作为工作的第一信号,始终把人民群众的满意度和获得感作为检验工作的标准,致力于提高人民群众的生活质量和生活水平,切实让人民群众享受改革与发展的成果。在经济长期快速发展的同时,厦门积极推进基本公共服务均等化,教育、就业、社保、医疗等民生事业成效显著,特别是义务教育均衡发展走在全国前列,基本建成“全民社保城市”,构建起分层次、广覆盖的住房保障体系。例如,在全国率先推行最低工资线、最早在外来员工中实行工伤、医疗、养老保险,最早取消外来员工的就业证和子女寄读费;把农民工子女纳入本市未成年人医保范围;全面建立城乡最低生活保障线。改革开放40年来,厦门经济特区始终坚持以人为本,以改善民生为目的,让社会各阶层共建共享特区改革开放的成果,使厦门的人文社会环境受到外界的高度关注,也赢得了广大市民的认同和支持。实践证明,厦门经济特区在社会多样性和统一性的关系上注重在社会多样性中追求协调合作、共赢共进的发展思维,在人和社会的关系上注重使社会发展成果惠及全体人民的发展理念,在人和人的关系上注重尊重人们之间的共同性和个性差异的发展思路,在弱势群体和强势群体的关系上注重倡导人人平等、扶贫济困、互惠互利的发展模式,有理由也应该成为其他城市探索共建共享的开路先锋。
  改革创新是特区的根和魂,也是特区的特色和优势所在,厦门应继续在全面深化改革扩大开放上发挥带动、辐射和服务作用,努力增创新时代开放发展新优势
  回顾和总结厦门经济特区的伟大实践和历史经验,一个重要原因就是全市上下坚持解放思想、勇于突破常规、打破框框,率先在众多方面、众多领域进行了一系列的改革和探索。特别是党的十八大以来,厦门的改革力度持续加大,率先在国内开展营商环境评估试点;率先将环境保护总体规划、生态文明建设规划和土地利用总体规划纳入“多规合一”;率先对城市生活垃圾分类进行立法;率先通过“放管服”改革不断激发市场活力;着力打造国际一流营商环境,跑出特区发展的“厦门速度”。
  当前,厦门经济特区正处于高位过坎、再上台阶的关键时期,在全面贯彻落实新发展理念方面,为了推动和实现高质量发展,必须以供给侧结构性改革为主线,以打造千亿产业链群为抓手,加快产业转型升级,促进新旧动能转换,加快构建以高端制造业和现代服务业为主体的现代产业体系;以实施千亿投资工程为牵引,着力补短板、增后劲、促转型,增加有效投资和供给,提升厦门城市的承载力和宜居度。在全面深化改革和扩大开放方面,需要对标国际先进水平和成功经验,在深化简政放权和“放管服”改革、完善“多规合一”运行机制、深化商事制度改革、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、完善社会信用体系、创新人才体系、“马上就办”工作机制等方面先行先试,通过深化重点领域的体制改革和制度创新,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。在服务国家战略方面,顺应“一带一路”沿线贸易便利化需求,加强与“海丝”沿线国家和地区港口之间的互联互通,积极引进跨国公司、金融机构等在厦门设立区域总部,同时,在市场准入、外资国民待遇、业务经营、投资服务等方面,形成与国际通行规则相衔接的制度框架,打造“一带一路”支点城市,支持厦门企业参与“海丝”沿线国家和地区投资建设,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
  (作者系市委党校党建教研部副主任、教授)
 
  继续做好“台”字文章
  王 元  年 月  司 雯
 
  习近平总书记在十九大报告中指出:“我们秉持‘两岸一家亲’理念,尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式,愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作,实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉。”厦门,正在以党的十九大精神为指引,为台胞在厦门创业求学生活提供更多便利,让台湾同胞从交流中拥有更多“获得感”。
  作为因“台”而设、因“台”而特、因“台”而兴的经济特区,厦门始终坚决贯彻中央对台工作的部署,发挥独特优势,主动作为、善于作为、体现作为,大力拓展厦台经贸合作和各项交流交往,努力为发展两岸关系、推进祖国统一大业做出了积极贡献,在促进对台工作与两岸关系中起到了一系列独特作用。改革开放40年来,厦门已成为两岸经贸合作最紧密的区域,两岸直接往来最便捷的通道,两岸文化交流最活跃的平台和两岸同胞融合最温馨的家园。
  厦门对台交流合作的实践经验
  改革开放40年来,厦门在对台交流交往中,扎实地做“台”的文章,在发挥独特优势和作用的同时,通过积极探索实践,实施高起点布局改革战略,着力通过系统的制度创新,消除制度瓶颈,积累了许多处理涉台事务、发展厦台关系的重要经验,在加深产业融合、文化融合、情感融合等方面摸索出一套行之有效的“厦门经验”和“厦门模式”。
  第一,牢记特区使命,营造全民齐心协力做对台工作的氛围。
  改革开放40年来,厦门始终处于祖国大陆改革开放的前沿,在获得持续快速经济发展的同时,发挥其对台优势,成为祖国大陆最重要的对台贸易口岸、台商投资的重要聚集地、对台工作与两岸交流合作试验区、处理涉台事务前沿阵地。
  同时,厦门不断营造全民都来做对台工作的良好氛围,加强对对台工作的统一规划和指导,加大对台政策宣传力度,倡导做对台工作“功成不必在我,工作必须在我”的精神。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士,以及人民团体、街道、社区和社会各界的作用,构建“政府主导、民间出面”的模式,调动民间推动对台交流的积极性和创造性,营造部门联动、全民参与的对台工作格局。
  第二,先行先试敢于担当,厦门不断增创对台工作新优势。
  通过大胆地试,大胆地闯,厦门在促进两岸关系发展中成功创造了许多“第一”“首次”“率先”记录,有效地发挥了“窗口”“平台”“风向标”的作用。在先行先试中,厦门固有对台优势的政策、经济、文化、社会效应持续发挥、不断放大,并随着形势发展不断衍生和创造出新的对台优势。
  第三,以通促商、以经促政,搭建厦台经济合作大舞台。
  厦门切实按中央“以通促商、以经促政”的对台工作方针,搭建对台产业、经贸合作往来的重要平台。从利用“厦金直航”推动两岸“三通”,到开通“台厦欧”班列,带动金门、台湾相关产业加入到“一带一路”倡议,在两岸货币清算、服务台商、台资中小企业融资等领域不断推动政策创新。
  第四,融合发展,坚持两岸一家亲,厦台一家人,推动两岸人民心灵契合。
  厦门始终把以人为本、为台胞服务、争取台湾民心作为对台工作的重大课题和突出任务来谋划和经营。不但有长远的、宏观的、基础性的对台“民心工程”,有根据形势发展、对象不同的对台“民心项目”,还有为台胞办好事、办实事的服务窗口。特别是在国台办“31条措施”推出后,厦门率先推出“60条惠台措施”,不仅从更大范围、更多层面为台胞在厦门生活提供便利,同时也有利于促进厦门与台湾的产业融合发展,体现了互利共赢、“厦台亲上亲”的理念。
  第五,立足全局,灵活务实地处理对台交流交往中的各项问题。
  厦门在发展两岸关系、推进祖国和平统一进程中,始终坚持立足全局,指导和推动对台工作不断深化和提升,积极探索处理和解决涉台事务中各种纷繁复杂的敏感问题。
  厦门对台交流合作的经验启示
  随着厦台在多领域交流合作的日益深入,厦门在处理涉台事务、发展厦台关系方面积累的重要经验,对于我们今后贯彻中央对台工作方针政策、深化发展两岸关系、推进祖国和平统一大业的理性认识,也具有重要的启示。
  第一,坚持一个中国原则,把握正确发展方向,这是履行对台使命的政治保证。
  厦门在促进两岸关系发展、推进祖国和平统一进程中,怀着强烈的紧迫感和责任感,采取多种形式,向台湾同胞阐述有关一个中国的基本原则立场,做好解疑释惑工作。
  第二,坚持以人为本,充分考虑台湾同胞的利益,做到两岸交流合作为了两岸人民,依靠两岸人民,成果由两岸人民共享,这是实现祖国和平统一的根本目的。
  厦门在对台工作上,贯彻以人为本的理念,切实解决台湾同胞关心的问题,为两岸人民谋福祉,真正做好争取台湾民心的工作,使祖国和平统一大业稳步前行。
  第三,坚持以经济促政治,在各项交流中做台湾人民工作,不断融合两岸人民的感情,这是两岸和平发展的基本途径。
  通过加强经济文化联系可以使祖国大陆成为台湾经济发展的腹地,拉紧两岸人民的精神纽带。厦门立足自身优势,做强做大特区经济,夯实拓展对台经贸合作的基础,把加强对台经贸合作与做台湾人民工作有机地统一起来,使厦门成为两岸人民交流的重要基地,从而不断融合两岸人民的感情。
  第四,坚持大力推动文化交流,共同继承和发扬中华文化的优秀传统,这是推动两岸融合的精神支撑。
  以对台闽南文化交流促进厦台经贸合作与发展,以厦台经贸合作与发展巩固以闽南文化为主轴的厦台文化交流成果,二者相映生辉,相得益彰,有力地促进了厦台经贸文化关系和特区的可持续发展。因此,推动两岸文化深入交流就是加强维系海峡两岸同胞亲情、促进祖国和平统一的最有力的精神纽带。
  厦门对台交流合作的未来展望
  第一,坚定信心,持之以恒做好争取台湾民心工作。第二,增创优势,将拓展和深化厦台民间文化交流作为今后对台工作的重点。第三,提升服务,持续完善涉台服务工作机制。第四,开拓创新,发挥厦门辐射作用,深入推进厦台经贸合作。第五,深化交流,在强化两岸青年融合方面大胆实践与探索。第六,加快融合,着力提升来厦台胞的舒适度和融入感。第七,整合力量,拓展厦台各团体交流合作。第八,以点促面,建设厦金深度融合示范区。第九,发挥闽西南协同发展区作用,以高质量的区域一体化发展态势提升厦门区域竞争力。
  新的历史时期,厦门作为对台工作的前沿阵地和两岸经济文化交流融合的战略支点,将以和平发展为旗帜,以改革开放为动力,围绕推进“两岸经贸合作最紧密区域”“两岸文化交流最活跃平台”“两岸直接往来最便捷通道”“两岸同胞融合最温馨家园”的两岸交流合作“四最”先行区建设的重大战略,更加突出鲜明地打“台”字号经济特区牌,做强对台经济特区,扩大对台开放格局,创新对台服务机制,打造对台温馨家园,努力使厦门成为跨越海峡、连接两岸的前沿中心城市,为维护两岸共同家园、建设两岸命运共同体、促进祖国和平统一大业做出新的更大贡献。
  (作者分别为厦门市台办宣传处处长,台海杂志社社长、主编,台海杂志社首席记者)
 
  统筹协调发展:厦门成效显著启示良多
  林汝辉
 
  厦门推动城市统筹协调发展的成就
  (一)“一岛一带多中心”城市框架加快形成
  改革开放以来,跨岛发展战略持续深入推进,按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则,优化岛内,拓展岛外,岛内中心城区功能显著提升,岛外海沧、集美、同安、翔安四个区级中心加快建设,加快环东海域东部新城、马銮湾新城、翔安南部新城、集美新城、同安新城建设,形成“一岛一带多中心”城市框架,城市建成区由特区建设初期的38.5平方公里增长到2017年的339.20平方公里,城市空间利用效率显著提高,城市人居环境进一步改善,实现了城市均衡发展和品质提升。城市交通便捷圈加快构建,改革开放之初,厦门进出岛通道只有集美海堤,目前,厦门出入岛形成了从海上到海底的全天候立体交通格局,全面推进“两环八射”快速路网建设,加快建设轨道交通,地铁1号线已于2017年12月进行试运营,全市道路网络系统承载力和运行效率进一步提升。
  (二)交通枢纽城市加快构建
  改革开放以来,厦门加快构建对外综合交通体系,机场、港口、铁路、高速公路等重大交通设施建成使用,中心城市对外辐射能力显著提升,交通枢纽城市加快形成。2017年厦门港口集装箱吞吐量达到1038万标箱,跃升世界集装箱港口排名第14位,中国第七位,厦门国际航运中心的地位进一步提升。2017年,厦门高崎国际机场旅客吞吐量达到2448.52万人次,货邮吞吐量达到33.87万吨,位居全国第十二大国内机场、第五大口岸机场,从原来的铁路“末梢”城市变成东南沿海重要的铁路枢纽城市,基本形成“一横两纵”的铁路线网空间格局。形成“两横四纵”高速公路系统,并将国省干线公路体系与城市快速路网络对接,全面融入国家和区域网络。
  (三)新型城镇化建设成效显著
  推进以人为核心的城镇化,以全域城市化为目标,统筹推进重点领域和关键环节改革,基本形成具有厦门特色的城乡一体、产城融合、集约节约、美丽宜居、和谐发展的新型城镇化模式,2017年常住人口402万人,户籍人口231万,常住人口城镇化率达55.8%、户籍人口城镇化率达85.2%,持续推进 “镇改街”、“村改居”。大力推进农村城镇化进程。农民收入稳步提高,2017年,农村居民人均可支配收入达到20460元,比1981年增长了78.25倍,年平均增长12.9%。先后大力推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展、美丽乡村建设、乡村振兴战略,乡村建设成效明显,农村一二三产业加快融合发展,基础设施和公共服务加快向农村延伸。
  (四)城市保障能力进一步提升
  改革开放以来,厦门大力建设市政设施,实施一批防灾重大工程,全面增强抵御气象、水文、地震、地质、海洋等自然灾害的综合防范能力,完善城市内涝防治体系,提升城市排水管渠整体排水能力,城市公共设施保障能力稳步增强,入选国家海绵城市建设试点城市和 “地下综合管廊”试点城市,推进东西溪、深青溪、瑶山溪、后溪、九溪、过芸溪等岛外九大溪流综合整治,持续推进智慧城市建设,城市管理信息化水平显著提升,电子政务云、社区信息化、社区网格化管理等信息化水平不断提升,智能交通系统进入实施阶段,荣获“宽带中国”建设示范城市、获批国家信息消费试点城市。
  厦门推动城市统筹协调发展的经验启示
  (一)规划指导发展推动跨岛发展
  改革开放40年的经验表明,高起点、高标准、高水平的建设规划,根据新的环境和形势变化,适时调整城市总体规划,对于城市统筹发展具有重要的指导作用。同时,必须坚持跨岛发展,提升岛内、拓展岛外,不断提升集聚辐射功能,努力建设东南沿海重要中心城市。树立全市一盘棋的思想,把眼光向岛外延伸,把岛内岛外放到一起来统筹规划,把厦门做大做强。以厦门本岛为中心,在本岛以外的大陆沿海湾建设不同功能的组团,形成层次分明、规模适度、功能合理的城镇体系,促进内外一体、城乡一体,共同发展。推动东渡港区功能转移、建设翔安机场、厦门北站等重要交通枢纽,促进岛内外功能优化。加大岛外开发力度,大力推进岛外新城建设,有效地拓展了城市发展空间。
  (二)基础设施建设先行
  改革开放的40年经验表明,必须坚持交通先行,加大市政设施建设力度,完善公共服务实施,为城市统筹协调发展提供支撑。大力推进交通先行战略,构建高效便捷的对外交通网络。持续加大港口建设力度,确保港口高效运行。超前建设机场,构建联系国内外快速通道。加大力度建设高速铁路、高速公路,加强与腹地的交通联系,构建海陆空立体现代化交通体系,促进区域统筹协调发展。加大供水设施建设力度,加大力度供电设施建设,持续推进污水处理设施建设,加快建设市政道路,为城市统筹协调发展提供市政设施保障。以改善民生为重点,千方百计解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
  (三)促进城乡一体化发展
  改革开放40年的经验表明,必须要坚持城市转型与经济转型相结合,切实提升城市竞争力。坚持农村工业化与城市化相结合,促进城乡经济社会协调发展。坚持统筹城乡发展,大力推进城乡公共服务水平提升。推动现代农业发展,发挥龙头企业带动作用,推动农业产业化发展,提供就业机会,千方百计增加农民收入。统筹城乡义务教育资源均衡配置,统一城乡义务教育学校质量评价标准。完善农村转移劳动力就业机制,完善城乡均等的公共就业创业服务体系,实现岛内外公共就业服务均等化。推进城乡低保标准统一。进一步提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。
  (作者系厦门市发展研究中心发展战略室主任、高级经济师)
 
40年春风化雨 新时代续写辉煌
姚厚忠
 
  厦门改革开放四十年的重大成就
  40年来,厦门始终秉持“先行先试、敢为人先”的精神,在经济、社会、生态等多个领域攻坚突破,各项事业发生了翻天覆地的历史巨变。
  一是实现了经济综合实力历史性飞跃。按照中央对厦门经济特区的定位,找准科学发展跨越发展的切入点和突破口,特别是党的十八大以来,厦门主动适应和引领经济新常态,强化创新驱动,坚持质量第一、效益优先,保持经济中高速增长,走出一条健康可持续发展之路,被习近平总书记称赞为高素质的创新创业之城。
  二是打造了改革创新的制度高地。发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,在国企改革、开放市场、社会治理、自贸试验区等诸多领域先行先试、大胆探索,创造了一系列“全国率先”,形成了许多可复制可推广的制度经验,较好发挥了特区改革“试验田”和示范引领作用。
  三是形成了更高层次对外开放格局。主动深度融入世界经济体系,实施互利共赢的开放战略,形成经济特区、台商投资区、出口加工区、保税区、综改试验区、自由贸易试验区、“一带一路”支点城市等全方位、宽领域、多层次对外开放格局,发挥了“重要窗口”作用。
  四是加快了跨岛发展建设步伐。按照习近平总书记倡导的跨岛发展战略,实施提升本岛与拓展海湾相结合,加快向岛外拓展,注重规划统筹,加强外引内联,大力推进交通等基础设施建设,城市发展协调性、系统性不断增强,中心城市功能品质进一步优化,初步构建了“一岛一带多中心”城市框架。
  五是促进了民生保障水平不断提升。持续加强以保障和改善民生为重点的社会建设,建立健全基本公共服务体系,人民生活水平和幸福指数不断提升。市民公共服务满意度位居全国前列。荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。
  六是取得了物质文明和精神文明双丰收。着力实施文化强市战略,城市文化软实力不断增强,实现了物质文明和精神文明共进步、双丰收。市民文明素质和城市文明水平全面提高,获评“全国文明城市”五连冠。获批国家闽南文化生态保护试验区,鼓浪屿成功列入世界非物质文化遗产保护名录。
  七是树立了高颜值生态花园城市标杆。本着发展与保护并重、绿水青山就是金山银山的理念,推动人与自然和谐共生,生态文明建设水平全国领先,厦门海岸带综合管理被联合国开发计划署作为示范工程在全球推广示范,海沧湾整治成为蓝色海湾国家示范工程,厦门先后荣获“国家卫生城市”“全国十佳人居城市”“中国人居环境奖”“国际花园城市”“联合国人居奖”等称号,被习近平总书记盛赞为高颜值生态花园城市。
  八是构筑了服务国家对台工作战略支点。坚决贯彻中央对台工作方针政策,认真践行特区的历史使命,妥善应对两岸关系发展复杂变化,加快推进厦台融合发展,较好发挥了对台战略支点作用,成为台商投资祖国大陆最早最密集的地区之一;两岸人文交流最活跃的地区之一;两岸人员往来最便捷高效的黄金通道;台胞在祖国大陆生活、创业的温馨家园。
  厦门改革开放四十年的经验启示
  厦门经济特区的发展是中国改革开放实践的精彩缩影,40年来能取得如此翻天覆地的变化,得益于一代又一代特区人始终坚持、牢牢把握了以下几个方面:
  一是必须坚持经济特区的社会主义方向。坚定不移地贯彻党在新时期的基本路线不动摇,坚定对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信,始终立足中国国情、立足厦门实际,不断解放思想,科学谋划自身发展战略和改革开放的思路举措。特别是习近平总书记在厦门工作期间,用了一年半时间、牵头研究制定了《1985—2000年厦门经济社会发展战略》,科学、前瞻地为厦门的长远发展指明了清晰的方向。
  二是必须坚持新发展理念。坚持发展第一要务,在践行科学的理念上勇当排头兵,不断调整优化经济结构,推进发展方式转变,推动集约化、内涵式、效益型发展,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
  三是必须坚持全面深化改革开放。坚持解放思想、先行先试、开拓创新,加快现代市场体系建设,纵深推进“放管服”改革,实行更加积极主动的开放战略,把改革、开放、发展、稳定有机地结合起来,充分发挥了改革的“试验田”、开放的“窗口”的作用。
  四是必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持改革发展成果更多更公平惠及人民,坚持人民主体地位,把增进民生福祉、促进人的全面发展,作为工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众对美好生活的向往,提升人民群众的获得感幸福感。
  五是必须坚持对台融合发展。厦门经济特区因“台”而设,促进祖国统一大业是厦门经济特区肩负的历史使命。改革开放40年来,厦门始终坚持在服务大局中先行先试、突破创新,坚持做台湾人民工作,坚持合作共赢、共同发展,千方百计增强台湾民众对祖国大陆的向心力和对中华文化的认同感,推动两岸融合发展的层次和实效持续提升。
  六是必须坚持党的全面领导。党的坚强领导,全面从严治党,是改革开放取得成功的根本保证。改革开放40年来,厦门始终坚持加强党的执政能力建设和先进性建设,坚持加强和改进党的建设,坚持党要管党、全面从严治党,全面推进从源头上防治腐败的制度改革和体制机制创新,巩固发展风清气正、人和业兴的良好局面。
  在践行“四个成为”新定位上作表率
  在新时代新起点上,厦门要进一步发扬敢闯敢干的精神,在践行经济特区“四个成为”新定位上做好表率:
  一是要继续遵循习近平总书记的系列指示精神,始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不断破解发展难题、厚植发展优势,推动经济特区在转型发展的道路上越走越远。
  二是要不忘初心、牢记使命,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快构建现代化经济体系,加快建设国家自主创新示范区,全面实施乡村振兴战略,奋力开创新时代“五大发展”示范市建设新局面。
  三是要进一步深化改革开放,切实向深化改革要活力,向扩大开放要空间,积极探索形成更加成熟更加定型的城市治理制度体系,加快提升城市国际化水平,继续为国家改革开放事业探索道路、创造经验。
  四是要努力践行以人民为中心的发展思想,不断加强和改善民生,加快补齐民生社会事业短板,构筑更加公平可持续的社会保障网,增强人民的获得感,让发展的成果更多更公平惠及全体人民。
  五是要继续贯彻中央对台工作方针,深刻把握两岸形势新变化,发挥自身优势,进一步推进对台综合配套改革,扩大两岸产业对接合作,促进文化深度融合,促进两岸同胞情感融合,为促进祖国和平统一做出更大贡献。
  六是要进一步加强党的领导,始终把党的政治建设摆在首位,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实把全面从严治党与改革发展同发力共推进,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,要锻造一支忠诚干净担当的干部队伍,激发干事创业的精气神,为特区各项事业发展营造风清气正、廉洁奉公的政治生态和良好环境。
  (作者系市发展研究中心综改室主任、高级经济师)
 
将改革进行到底 建设“两高”城市
郑亚伍
 
  1980年,国务院正式批复设立厦门经济特区。38年来,厦门经济特区始终沿着党的十一届三中全会开辟的中国特色社会主义道路奋勇前行,勇敢担负起为改革开放和现代化建设事业探路的崇高使命,始终坚持经济特区的社会主义方向,坚持发展为第一要务,以“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲和拼劲,将改革开放进行到底,充分发挥了在经济体制改革进程中的重要“试验田”作用、在扩大对外开放中的“窗口”作用和在对台交流合作中的“桥梁纽带”作用,在建设中国特色社会主义的伟大实践中交出了一份出色答卷,城市面貌实现了“脱胎换骨、凤凰涅槃”的沧桑巨变。
  厦门建设高素质创新创业之城的实践
  一是坚持走以新型工业化为主的发展道路,不断推进经济结构优化升级。从经济特区起步时期的以工业为主,生产型、技术先进型、出口创汇型的经济发展战略,到坚持二三产共推进,再到近年来提出构建“5+3+10”现代产业体系和部署推进的“双千亿” 工作,把厦门打造成为海峡西岸强大的高端制造业高地和最具竞争力的现代服务业集聚区。三个产业结构由建设初期的26.5:51.6:21.9调整为2017年的0.5:41.7:57.8。
  二是充分发挥改革的“试验田”作用,不断激发促进发展的强大体制机制活力。大力推进以市场为主导的经济体制改革,不断完善社会主义市场经济体制,在国企改革、开放市场、投融资体制、社会治理等诸多领域创造了许许多多的“全国第一”。加快建设国家自主创新示范区,积极推进供给侧结构性改革,累计为企业减负超500亿元。
  三是坚持以开放促改革促发展,不断提升对外开放格局和水平。深入实施互利共赢的全方位对外开放战略,形成了在全国仅有的涵盖了经济特区、台商投资区、保税区、保税港区、对台综改试验区、自由贸易试验区等完整开放载体的多层次、全方位、综合性的经济开放格局。自贸区52项改革成为全国首创并获得复制推广。
  四是充分发挥独特的对台优势,致力建设两岸融合发展示范区。坚决贯彻中央对台大政方针,以深化两岸交流合作综合配套改革为抓手,充分发挥对台独特优势,着力在经贸合作、交流交往、人员往来、同胞融合等方面先行先试,致力发挥战略支点作用,为推进两岸关系和平发展做出积极贡献。
  五是大力实施人才强市战略,着力构筑人才发展高地。充分引进、培育和集聚人才,为厦门的发展提供了源源不断的人才支持。全市已汇聚国家“千人计划”人才110人,省“百人计划”245人,各类人才总量达到80万规模。
  六是对标国际一流,不断优化营商环境。坚持问题导向,聚焦企业需求,参照世界银行企业全生命周期构建的评价体系,纵深推进“放管服”改革,建立完善“多规合一”运行机制,着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境。
  厦门全力建设高颜值生态花园之城的实践
  一是坚持生态立市,努力促进人与自然和谐共生。始终牢记习近平总书记“当好生态省建设排头兵”的嘱托,高标准建设国家生态文明试验区,把生态城市建设纳入国民经济和社会发展总体规划,注重把保护生态环境要素融入各个专项规划中,积极构建人与自然和谐共生的生态文明城市。
  二是突出立法引领,为生态环境保护提供保障。先后制定《厦门经济特区生态文明建设条例》等30多部地方性法规规章,将生态文明建设纳入党政领导班子综合考评指标体系,全面推行生态文明建设“一票否决”和表彰奖励制度,大幅度提高生态文明建设考核权重。
  三是加大保护力度,坚决打好污染防治攻坚战。持续开展筼筜湖、岛外小流域、农村人居环境等生态环境综合治理,大力实施大气、水、土壤污染防治行动,不断加大生态环境保护和修复力度,为城市不断注入生态“生产力”。
  四是纵深推进跨岛发展,不断做强做大现代化中心城市。深入贯彻习近平同志2002年对厦门提出的加快“跨岛发展”的指示精神,加快提升本岛、拓展海湾,统筹城乡协调发展,促进城市布局优化和功能增强,增强中心城市对区域的辐射带动力。
  五是加强和创新社会治理,着力推进共建共治共享。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民,五次蝉联“全国文明城市”桂冠。出台《厦门经济特区促进社会文明若干规定》等,将社会文明规范纳入法治化轨道。
  六是坚持以人为本,着力加强民生社会保障。大力弘扬习近平同志在厦门工作期间留下的真挚为民优良传统,以人民的需求为根本出发点,加快补齐住房、教育、医疗等社会事业短板,不断提升民生保障水平,让发展的成果真正惠及人民群众。
  (作者系市委政研室调研联络处副处长)
 
推动形成全面开放新格局
黄光增
 
  厦门自古就是通商裕国的口岸,也是开放合作的门户。改革开放40年来,厦门主动深度融入全球经济体系,深入实施互利共赢的开放战略,努力构建全方位、宽领域、多层次对外开放格局,成为我国国际交通的重要枢纽、国际资本的重要聚集地、对外贸易的重要口岸和国际交流交往的重要窗口,为国家全局性改革开放起到了积极的示范、引领作用。
  厦门推动形成全面开放新格局的主要经验
  (一)深度融入世界经济发展体系
  改革开放40年来,厦门始终以积极主动的姿态拥抱世界、走向世界,加快建立与国际投资贸易规则相适应的新体制,坚持引进来与走出去相结合,积极引进境外的资金、技术、知识、先进管理经验和优秀文化加快经济社会发展,支持企业积极稳妥走出去,带动商品和服务输出,助力国内经济提质增效升级。同时,强化对外开放风险把控和安全防范机制建设,坚持有所为有所不为,在对外开放的同时维护好国家安全、主权和发展利益。
  (二)主动服务国家战略布局
  改革开放40年来,厦门始终紧紧围绕国家发展大局,主动服务和融入国家战略,为国家对台战略、“一带一路”建设等方面探索提供新途径、积累新经验,并在服务国家战略中不断寻求对外开放新突破,推动开放型经济迈向更高层次,实现了自身的跨越式发展。
  (三)以改革创新推动开放发展
  改革开放40年来,厦门始终坚持解放思想、先行先试、大胆探索,以深化改革扩大开放,以开放促改革促发展。习近平同志在厦工作时主持制定了《1985—2000年厦门经济社会发展战略》,提出实施自由港某些政策的具体构想,此后厦门经济特区实现了从出口加工区、保税区、区港联动、保税港区,到自贸片区的迭代升级,海关监管制度、外汇管理制度、投资审批制度、事中事后监管制度等开放型经济体制不断完善,推动对外开放水平不断提高。
  (四)与时俱进调整开放重点与策略
  改革开放40年来,厦门始终按照我国国情和厦门本地实际,注重发挥厦门自身区位、港口及产业优势,顺应国内外形势变化,与时俱进地调整开放重点与策略。改革开放之初,制定和实施“以侨引台、以港引台、以台引台”和台港侨外一起上的引资策略,发展“两头在外,三来一补”型的轻型加工贸易;特区进入加快发展阶段后,重视引进跨国公司和高新技术企业,扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口;随着改革开放的深入,推动利用外资从“招商引资”转为“双向投资”,同时加快发展服务贸易,大力发展服务外包。
  (五)持续丰富对外开放内涵
  改革开放40年来,厦门持续丰富对外开放内涵,拓宽对外开放的广度和深度,努力构建全方位、宽领域、多层次对外开放格局。对外开放的区域逐步扩大,开放区域从特区设立之初的2.5平方公里,1984年扩大到全岛131平方公里,2010年扩大到全市。开放层次不断丰富,先后构建了经济特区、台商投资区、出口加工区、保税区、高新技术园区、自由贸易试验区等开放层次不同的特殊区域。开放的领域不断拓宽,由贸易领域扩展、延伸到基础设施、人文交流等多领域;由制造业开放发展到金融、教育等服务业的逐步开放。
  厦门推动形成全面开放新格局的几点启示
  厦门40年对外开放的经验启示我们,开放是厦门繁荣发展的必由之路,是厦门发展的活力之源。在新时代要推动形成全面开放新格局,实现高质量发展,一是要加快贸易强市建设,加快货物贸易优化升级,促进服务贸易创新发展,在保持美欧日等传统市场的前提下,持续开拓新市场,打造新品牌,培育新业态,推动外贸高质量发展和持续向好。二是要打造“海丝”战略支点城市,要充分发挥厦门在融入“海丝”战略中的口岸、贸易、投资、华侨华人、人文历史等优势,把厦门打造成“海丝”的人流、物流、信息流和资金流集聚枢纽平台。三是要打造自贸试验区升级版,要用好自贸试验区更大改革自主权,积极探索建设自由贸易港,坚持以制度创新为核心,加强改革的试验探索和系统集成,努力创造更多可复制可推广的制度创新成果,更好地服务全国改革开放大局。四是要建设两岸融合发展示范区,要把握两岸形势新变化,认真贯彻习近平总书记对台工作重要思想和中央对台工作方针,深化两岸交流合作综合配套改革,全力打造两岸融合发展示范区,努力在对台工作方面做出新贡献。
  (作者系市发展研究中心经济师)
 
 

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