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发挥农业多功能作用推动乡村振兴 丁长发

来源:未知


      1984年习近平同志任河北正定县委书记时,针对农业结构单一、农业和农村经济效益不高等问题就强调,“农业和农村经济健康发展必须走农林牧副渔全面发展和农工商综合经营的道路”。1992年习近平同志又指出,“大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业”。党的十九大提出通过发挥农业的多功能性作用来促进乡村振兴。因此,我们有必要深入研究作为新时代中国特色社会主义政治经济学重要组成部分的习近平新时代农业多功能性理论,特别是要深入研究把握农业的经济、社会、文化和生态四大功能。
       农业的经济功能
       农业的经济功能主要表现在为社会提供农副产品,以价值形式表现出来的功能,是农业的基本功能。为了实现农业的经济功能,首先,习近平同志指出要确保农民的农地产权。习近平同志2016年在安徽省小岗村座谈时指出“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。”在党的十九大提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。”其次,适当扩大农地经营规模,来提高农业劳动生产率。1999年习近平同志主编了《现代农业理论与实践》的序言中指出:“现代农业建设和土地经营规模有着一定的依存关系”。再次,通过财政政策来激发农民确保生产粮食的积极性。习近平同志指出“不让种粮农民在经济上吃亏”。最后,习近平同志指出要通过藏粮于地,藏粮于技来确保农业经济功能。因此,我国用约占世界的9.87%耕地面积,养活了全世界约18.8%的人口。
      农业的社会功能
      农业的社会功能是指农业具有提供就业、提高农民收入,在维护社会稳定、促进农村区域发展具有至关重要的作用。1996年8月,习近平同志在福建省农办(农委)主任会议上指出“农业兴、百业兴;农业衰、百业衰;农业萎缩、全局动摇。”为了实现农村的稳定,习近平同志在浙江省总结提炼了“后陈经验”(建立村务监督委员会),创新发展了“枫桥经验”(矛盾不上交、问题不出村),提升实践了“新仓经验”(生产供销联合与合作)。2014年12月,习近平同志在江苏调研时强调:“要更加重视促进农民增收,让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落。”并多次指出“小康不小康,关键看老乡”;“没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”。
      为了实现农业的社会功能,首先,习近平同志提出依靠农民,农民是推进农村市场化建设和全面建成小康社会的主体。“根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新,充分发挥亿万农民主体作用和首创精神”,并提出 “要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义”来实现农业的社会功能。其次,赋予农民更多的财产权利。在党的十九大报告中,习近平同志再次强调“要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益”;“要构建长效政策机制,不断缩小城乡居民收入差距,让广大农民尽快富裕起来。”第三,习近平同志还提出通过统筹城乡发展,大幅度改善农村基础设施;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相结合;加快建立现代农业产业体系,延伸农业产业链、价值链,促进一二三产业交叉融合来促进农民增收。最后,习近平同志多次强调通过办好农村义务教育,加强农村职业技术教育;让农村下一代掌握更多知识和技能来实现农业的就业功能。到2017年,我国农业为农村2.07亿农户提供超过2.1亿个就业岗位,在促进了农民增收的同时,有力地促进了农村的稳定。
      农业的文化功能
      农业的文化功能主要表现为农业在保护文化的多样性和提供教育、审美和休闲等的作用上。农业是人类最古老的产业,其内部蕴含着丰富的文化资源,这使得农业成为记录和延续农耕文明、传统文化的重要载体。2015年1月习近平同志在云南省考察时指出,“新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。”党的十九大报告指出:通过保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用来促进乡村振兴。
      为了实现农业的文化功能,我国相关部委通过了四批有4153个的古村落保护;建立了91个中国重要农业文化遗产。
       农业的生态功能
       农业的生态功能主要表现在农业对生态环境的支撑和改善的作用上。农业各要素对农业经济的持续发展、人类生存环境的改善、保持生物多样性、防治自然灾害,为二、三产业的正常运行和分解消化其排放物产生的外部负效用等,均具有积极的、重大的正效用。早在1984年习近平同志担任河北省正定县委书记就指出:“农业经济已不仅是农业生产本身,而是由农业经济系统、农业技术系统与农业生态系统组合而成的复合系统,是人类的技术经济活动与生物系统和环境系统联结而成的网络结构……农业经济早已超出自为一体的范围,只有在生态系统协调的基础上,才有可能获得稳定而迅速的发展”。世纪之交,习近平同志提出要把福建省建成“生态省”建设战略构想,福建省通过“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,把美好家园奉献给人民群众,把青山绿水留给子孙后代”。党的十九大提出了牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,通过统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。
       总之,发挥农业多功能性作用,是实现乡村振兴的重要前提和关键,也是深化厦门乡村振兴战略的重要理论指导。
    (作者系厦门大学经济学系副教授)

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