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以民生支出为重点 加快建立现代财政制度

来源:厦门日报 2018-1-16

刘 晔
    党的十八大以来,我国各项民生和社会事业建设取得重大成就,人民群众的获得感显著增强。仅就从我市2017年预算执行情况来看,去年厦门市民生支出占一般公共预算支出七成以上。十九大报告在充分肯定十八大以来取得历史性成就的同时,又清醒深刻地指出面临的困难与挑战,其中包括“民生领域还有不少短板”、“群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”。在现代社会,这些民生领域都属于基本公共服务范畴并构成政府财政职能。
    对于财政,十九大报告提出要“加快建立现代财政制度”。财政是国家治理的基础和重要支柱,也是民生福祉的保障和主要依托。在日前召开的市“两会”分组讨论上,财政要补足“民生短板”问题始终是人大代表及政协委员们关注的焦点。基于党的十九大报告做出“中国特色社会主义进入了新时代”的划时代判断及“增进民生福祉是发展的根本目的”的总体要求,本文认为,当前需要进一步加快建立以民生支出为重点,以民生福祉为中心,并由此实现发展成果共享的现代财政制度,这主要基于如下原因:
    建立现代财政制度,是适应新时代我国社会主要矛盾转换的必然要求
    十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这是对我国发展新的历史方位的准确定位和科学判断。
    由于不同时代有不同的生活标准,不同时代有不同的民生需求,因此需要根据时代特征来准确把握新时代的民生内涵。在改革开放之初,我国还处于有计划商品经济时期,民生问题主要是衣食温饱问题;在20世纪90年代建立市场经济初期,我国尚未实现小康,民生问题主要是家用电器普及问题。但在当前,我国生产力水平大大提高,总体上已经实现小康,并即将全面建成小康社会的新时代,人民美好生活需求日益广泛,民生问题则主要体现为对教育、医疗、就业、社保等领域的更高层次的需求,同时也包括十九大报告所指出的“在安全、环境等方面的需求日益增长”。
    应该看到,上述这些民生领域都具有公共服务和公共需求的性质,是市场做不好而人民又迫切需要的领域,因此构成政府及其财政的重要职能。进一步看,这些民生难题的存在既与我国经济社会发展尚不充分从而政府财力有限有关,更与长期以来城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人和自然之间发展不平衡不协调有关,而这些不平衡又与财政所提供的基本公共服务不均等有密切关系。因此,我国现代财政制度建设需要适应新时代社会主要矛盾转换的要求,直面时代之问,通过抓重点、补短板,着力破解民生难题。
    建立现代财政制度,是贯彻新时代以人民为中心发展思想的根本保障
    十九大报告指出“必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。以人民为中心的发展思想和治国理念,需要落实到政府具体施政措施特别是各项财政支出的安排上。由此,我国现代财政制度的构建,需要从与人民群众切身利益关系最密切最直接最现实的民生领域入手,以增进民生福祉为根本目的,来彰显人民至上、以人为本的价值取向。这是实现“发展为了人民、发展依靠人民,发展成果由人民共享”即“以人民为中心”发展思想的根本保障。
    从现阶段看,大部分普通百姓最关心最直接最现实的民生内容主要就是上学、看病、就业、养老、治安和环境等。因此,在现代财政制度构建过程中着力保障和改善这些方面的民生需求,实际上就是在保障人民的健康权、安全权、劳动权、受教育权等基本权利,由此能在促进“人的全面发展”过程中体现“发展为了人民”的发展理念;保障和改善这些方面的民生需求,实际上就是在保障和改善经济社会发展的根本动力,因为人始终是生产力中最活跃的因素,由此能在保障和提高人的价值过程中彰显“发展依靠人民”的价值理念;保障和改善这些方面的民生需求,实际上就是让改革发展成果更多地惠及全体人民,因为不论教育医疗、就业社保还是治安环境,都是覆盖全体人民的基本公共服务并具有较强的收入再分配功能,由此能在促进公平正义过程中实现“发展成果由人民共享”、“全体人民共同富裕”的发展目标。
    建立现代财政制度,是促进新时代我国国家治理现代化的基础与支柱
    党的十九大报告指出“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。在新时代,作为“五位一体”总体布局中的一个复杂系统工程,我国国家治理体系建设涵括了经济、政治、社会、文化和生态文明五大方面的建设。“财政是国家治理的基础与重要支柱”,现代财政制度既是经济体制又是政治体制及社会体制的基本组成部分之一,又对作为公共物品的公共文化和生态治理承担主体责任,因此对国家治理现代化起着基础性和支撑性作用。
    加快建立以民生福祉为中心的现代财政制度,推进教育医疗、就业社保、文化治安、生态环境等公共服务体系的均等化、法治化和现代化建设,其意义在于:1、可以进一步实现政府职能合理归位,从而在正确处理政府与市场关系基础上进一步深化经济体制改革;2、可以从老百姓最关心最直接最现实的利益环节入手,促进民主决策、民主管理和民主监督,从而发展社会主义民主政治;3、可以从民生和社会事业领域入手,促进政府和社会的分工合作和共同治理,从而加快社会体制改革;4、可以顺应人民群众对美好生活的向往,有力推进文化事业发展和生态文明建设。因此,加快建立以民生福祉为中心的现代财政制度将有利于建设社会主义市场经济、民主政治、和谐社会、先进文化和生态文明,从而从根本上促进新时代我国国家治理体系和治理能力的现代化。
(作者系厦门大学财政系教授、市人大预算工作委员会委员)

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